Экономика Финляндии

 Финляндия (финское название - Суоми) – седьмая по размеру территории страна Европы площадью 338 тыс. кв. км. Расположена в восточной части Северной Европы, граничит с Россией, Норвегией, Швецией. Почти четверть территории страны находится за Полярным кругом.

Преобладающая религия – евангелическое лютеранство (73,8%), 1,1% жителей – православные, 22,1% - не принадлежат ни к какой церкви.
По своему устройству Финляндия — унитарное государство (Аландские острова, населенные преимущественно шведами, имеют статус самоуправляющейся провинции).

Экономика Финляндии

Основная административно-территориальная единица в Финляндии – коммуна. В настоящее время насчитывается 317 коммун городского и сельского типа, из которых 301 находятся на материковой части страны и 16 – на Аландских островах. Коммуны объединены в 19 провинций. Раз в четыре года в стране проходят муниципальные выборы, очередные состоялись в апреле 2017 года.

Итоги социально-экономического развития Финляндии в 2018 году

Динамика экономического развития Финляндии в 2018 году, в целом, носила положительный характер. По данным национального Статистического центра, ВВП в отчетном году вырос на 2,3%, составив 233,6 млрд. евро.

Состояние мировой торговли и текущая динамика внутреннего потребления свидетельствуют о том, что предшествующий 2017 год был «пиковым» с точки зрения экономического подъема за последнее время. Перспективы развития промышленного производства и соответствующие показатели предпринимательской уверенности в течение 2018 года были довольно скромными, а, кроме того, отмечалось возникновение дополнительных барьеров для роста в отдельных отраслях. Нарастают проблемы с наличием рабочей силы в строительном секторе и в сфере услуг, при этом число выданных разрешений на новое строительство продолжает убывать. Принимая во внимание вышеуказанные факты, можно прогнозировать менее активный рост ВВП. При этом хотелось бы отметить, что в течение 2018 года рост занятости был более существенным, чем можно было бы предполагать на основании текущего уровня экономической активности.

Экономический рост в 2017-2018 гг. позволил несколько улучшить состояние государственных финансов, сохраняется тенденция к снижению уровня государственного долга страны по отношению к ВВП (2017 г. - 61,3 %; в 2018 г. этот показатель составил 58,9%, а в 2019 г. он снизится до 58,1%). В тоже время, остается проблема с дефицитом государственного бюджета (по оценкам, он составил порядка 0,7 % ВВП в 2018 г.). По мнению ряда финских экономистов, этот вопрос не будет разрешен в ближайшие годы в связи с тем, что рост налоговых поступлений будет недостаточным для покрытия возрастающих расходов. Если в бюджете центрального правительства доходы в целом соответствуют расходам, то в местных бюджетах наблюдается обратная ситуация. Кроме этого, последние семь лет отмечается тенденция снижения профицита фондов социального страхования, связанная со старением населения и, соответственно, увеличением расходов на выплату пенсий.

Несмотря на непростую атмосферу отношений России с западными странами, насыщенный политический диалог между Россией и Финляндией осуществляется на высшем уровне, и финские партнеры настроены на поддержание конструктивного взаимодействия. В 2018 году президенты России и Финляндии провели ряд телефонных переговоров, а также две встречи – 16 июля в Хельсинки «на полях» российско-американского саммита и 22 августа в Сочи. Поддерживался также диалог на уровне глав правительств - 26 сентября в Хельсинки состоялись переговоры Председателя Правительства России Д.А. Медведева с Премьер-министром Финляндии Юхой Сипиля. Кроме того,

16 января 2018 г. в Москве на полях Гайдаровского форума прошла встреча сопредседателей Российско-Финляндской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака и Министра внешней торговли и развития Финляндии Кая Мюккянена.

Основные направления налогово-бюджетной политики Финляндии

Налогово-бюджетная политика является частью экономической политики правительства Финляндии, однако, целевые показатели в области налогово-бюджетной политики регулируются как национальными нормами, так и правилами ЕС, в частности, Пактом о росте и стабильности, который требует, чтобы государства-члены ЕС сохраняли структурный баланс в системе государственного управления и избегали чрезмерного дефицита бюджета и государственного долга.

Основными инструментами налогово-бюджетной политики страны являются Общий фискальный план правительства Финляндии, включая лимиты расходов центрального правительства, и государственный бюджет.

Основной ключевой задачей программы текущего правительства является остановка роста государственного долга и его дальнейшее снижение, а также сокращение дефицита бюджета. Согласно Пакту о росте и стабильности, государственный долг не должен превышать 60% ВВП, а дефицит консолидированного бюджета – 3% ВВП.

С 2008 года Финляндия начала активно наращивать государственный долг, тогда его уровень составлял всего 32,7% ВВП. В 2014 году уровень государственного долга страны превысил установленный Пактом о росте и стабильности порог, составив 60,2% от ВВП. В результате в 2016 года Правительство Финляндии получило уведомление от Еврокомиссии о необходимости соблюдения обязательств, предусмотренных Пактом стабильности и роста. Правительству Финляндии удалось приостановить рост удельного веса госдолга в ВВП, а в 2018 году достигнуть показателей существенно ниже «порогового барьера» (рисунок 44). Несмотря на снижение уровня государственного долга в отчетном периоде в относительных цифрах, в абсолютном значении он вырос на 1,2 млрд. евро и составил 137,5 млрд. евро.

По оценкам Министерства финансов Финляндии, в 2019-2020 годы ожидается возобновление и продолжение роста государственного долга в абсолютном выражении, прогнозируемый показатель на 2019 г. оценивается в 140,6 млрд. евро.

Правительство Финляндии находится в поиске новых мер по сокращению расходов госсектора и росту налоговых и неналоговых поступлений, направленных на сокращение дефицита государственного бюджета, несмотря на то, что сфера государственных финансов Финляндии остается достаточно стабильной среди стран еврозоны, а конкурентоспособность финских компаний находится на высоком уровне.

Основные направления налогово-бюджетной политики

Налогово-бюджетная политика является частью экономической политики правительства Финляндии, однако, целевые показатели в области налогово-бюджетной политики регулируются как национальными нормами, так и правилами ЕС, в частности, Пактом о росте и стабильности, который требует, чтобы государства-члены ЕС сохраняли структурный баланс в системе государственного управления и избегали чрезмерного дефицита бюджета и государственного долга.

Основными инструментами налогово-бюджетной политики страны являются Общий фискальный план правительства Финляндии, включая лимиты расходов центрального правительства, и государственный бюджет.

Основной ключевой задачей программы текущего правительства является остановка роста государственного долга и его дальнейшее снижение, а также сокращение дефицита бюджета. Согласно Пакту о росте и стабильности, государственный долг не должен превышать 60% ВВП, а дефицит консолидированного бюджета – 3% ВВП.

С 2008 года Финляндия начала активно наращивать государственный долг, тогда его уровень составлял всего 32,7% ВВП. В 2014 году уровень государственного долга страны превысил установленный Пактом о росте и стабильности порог, составив 60,2% от ВВП. В результате в 2016 года Правительство Финляндии получило уведомление от Еврокомиссии о необходимости соблюдения обязательств, предусмотренных Пактом стабильности и роста. Правительству Финляндии удалось приостановить рост удельного веса госдолга в ВВП, а в 2018 году достигнуть показателей существенно ниже «порогового барьера» (рисунок 44). Несмотря на снижение уровня государственного долга в отчетном периоде в относительных цифрах, в абсолютном значении он вырос на 1,2 млрд. евро и составил 137,5 млрд. евро.

По оценкам Министерства финансов Финляндии, в 2019-2020 годы ожидается возобновление и продолжение роста государственного долга в абсолютном выражении, прогнозируемый показатель на 2019 г. оценивается в 140,6 млрд. евро.

Правительство Финляндии находится в поиске новых мер по сокращению расходов госсектора и росту налоговых и неналоговых поступлений, направленных на сокращение дефицита государственного бюджета, несмотря на то, что сфера государственных финансов Финляндии остается достаточно стабильной среди стран еврозоны, а конкурентоспособность финских компаний находится на высоком уровне.

Государственное регулирование в сфере промышленности и услуг

Целью промышленной политики Финляндии является достижение устойчивого экономического роста. Экономический рост помогает поддерживать высокий уровень занятости и способствует созданию рабочих мест.

В число основных факторов, способствующих повышению производительности, входят здоровая конкуренция, обеспечение конкурентоспособности на национальном уровне, структурные изменения, способствующие росту производительности, и использование возможностей глобального бизнеса.

По информации Министерства занятости и экономики Финляндии, основные вызовы промышленной политики страны можно сформулировать следующим образом:

• определение глобальных проблем и потребностей клиентов;
• превращение инноваций в настоящие конкурентные преимущества;
• управление глобальными цепочками стоимости;
• укрепление промышленного сектора и сектора частных услуг Финляндии, а также обеспечение того, чтобы выгоды от создания добавленной стоимости направлялись в Финляндию.

Государственное регулирование банковского и страхового секторов экономики

По состоянию на конец 2018 года на территории Финляндии было зарегистрировано 256 финансово-кредитных учреждений, что на 7,0 % меньше, чем в 2017 году. Уменьшение количества произошло за счет слияний кооперативных и сберегательных банков. Финансово-кредитные учреждения в стране представлены депозитными банками и учреждениями без депозитных операций, такими как финансовые дома, компании, работающие с кредитными картами, ипотечные банки и муниципальные финансовые учреждения. Отдельным учреждением (элементом) финансовой системы является Банк Финляндии, выполняющий функции регулятора банковского сектора.

Государственная поддержка развития регионов

По административно-территориальному устройству современная Финляндия является унитарным государством, разделенным на 19 регионов, имеющим в своем составе 311 муниципалитетов (коммун), из которых 107 имеют статус городов и 204 – статус сельских муниципалитетов (по состоянию на 02.01.2019 г.). В состав Финляндской Республики входит территория с особым статусом – автономная провинция Аландские острова, состоящая из 16 коммун. Остальные 18 административных регионов Суоми расположены на материковой части страны.
В последние годы обозначилась тенденция объединения муниципалитетов. В 2018 году не произошло изменений в административно-территориальном делении страны, в отличие от 2017 года, когда две небольшие коммуны Лувиа и Юанкоски вошли в состав более крупных соседних коммун Эурайоки и Куопио соответственно.

Согласно действующему законодательству страны, стратегические цели и приоритеты развития для каждого региона определяет Государственный совет (Правительство) Финляндской Республики. Ответственным органом в области реализации региональной политики является Министерство занятости и экономики Финляндии. Иные министерства и ведомства осуществляют полномочия в рамках курируемых ими сфер деятельности.

К основным нормативным правовым актам Финляндии, регулирующим развитие регионов страны, относятся:

• ­ закон о региональном развитии и управлении структурными фондами (7/2014),
•  закон о финансировании регионального развития и проектов структурных фондов (8/2014),
• ­ постановление Правительства Финляндии о региональном развитии и управлении структурными фондами (356/2014),
• ­ постановление Правительства Финляндии о финансировании регионального развития и проектов структурных фондов (357/2014),
• ­ постановление Правительства Финляндии о праве на покрытие затрат, частично финансируемых структурным фондом (358/2014),
• ­ закон о региональном сотрудничестве на территории ЕС (1340/2015),
• ­ закон о приграничном сотрудничестве (657/2015).

Тексты нормативно-правовых актов Финляндии в действующей редакции на финском и шведском языках доступны на сайте www.finlex.fi. Данные законы направлены на гармонизацию действующей политики регионального развития Финляндии с нормами ЕС (EU 1303/2013, EU 1301/2014, EU 1304/2013).

Закон о региональном развитии и управлении структурными фондами (7/2014) устанавливает цели и программу работы в сфере регионального развития, а также круг задач ответственных органов власти.

Информационные и телекоммуникационные технологии

Информационно-телекоммуникационные технологии (ИКТ) в Финляндии являются одними из наиболее динамично развивающихся секторов, достижения в которых в значительной степени влияют на повышение международного авторитета и развитие экономики страны.
По итогам 2018 года оборот ИКТ-компаний увеличился на 6% по сравнению с 2017 годом (рисунок 37) и составил 13 млрд. евро.

Лесопромышленный кластер

Обработка древесины и деревянное строительство

Лесопромышленный кластер Финляндии включает в себя лесозаготовительную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную отрасли. Основными видами выпускаемой продукции являются пиломатериалы, целлюлоза, картон, бумага, фанера, древесные плиты, столярные изделия. ЛПК формирует около 4,8 % национального ВВП. По итогам 2018 года доля сектора в общем объеме промышленного производства составила 19,5 %, а также 14,6% занятости в данном секторе. Отрасль является важнейшей с точки зрения экспорта страны – 20,5% от общего объема, его стоимость превышает 13 млрд. евро ежегодно.

В отдельных регионах Финляндии, таких как Южная Карелия, Кюменлааксо, Южное Саво, Центральная Финляндия и Северная Карелия, доля лесной промышленности в региональном промышленном продукте составляет от 33 % до 69 %. Соответственно, доля занятых в лесной промышленности в промышленном производстве этих регионов – от 22 % до 43 %.
Лесной сектор является вторым по численности занятых, в 2018 г. он обеспечивал работой 42 тыс. человек (на тысячу человек больше, чем в 2017 году).

По данным Института природных ресурсов Финляндии Luke, в 2018 году в частных лесных хозяйствах было заготовлено 67,2 млн. куб. м древесины (+ 5,6% к 2017 г.), из которых 56,2 млн. куб. м составили частные вырубки и
11,0 млн. куб. м – государственные. Потребности Финляндии в сырьевой древесине в настоящее время удовлетворяются, в основном, за счет внутренних ресурсов и частично обеспечиваются за счет импорта.

По информации Ассоциации лесной промышленности, финская лесопромышленность в 2018 году использовала порядка 73,6 млн. куб. м круглого леса (+6% к 2017 г.), из которых 9,1 млн. куб. м были импортированы.

Деревянное домостроение

Активное развитие деревянного домостроения в Финляндии обусловлено как традиционной приверженностью к малоэтажной деревянной застройке, так и целями по переходу к углеродонейтральной (к 2045 году) и циркулярной (к 2025 году) экономике. В 2017 году Правительством страны была принята Национальная климатическая и энергетическая стратегия до 2030 года, в которой предусмотрено продвижение использования деревянных конструкций в строительстве, сокращение углеродного следа при производстве и эксплуатации строительных материалов, повышение энергоэффективности зданий и сооружений.

Основным отраслевым документом является Правительственная Программа развития деревянного домостроения 2016-2021 (The Wood Building Programme). Ответственность за её реализацию возложена на Министерство окружающей среды, отвечающее среди прочего за разработку норм и правил в строительстве. Программа нацелена на увеличение использования древесины в городском строительстве, при проектировании государственных зданий и инфраструктурных объектов (мостов, тоннелей). Документ предполагает диверсификацию методов использования древесины и одновременный рост добавленной стоимости конечных продуктов. Важным аспектом является соответствующее образование и создание квалифицированных кадров для деревообрабатывающей и строительной промышленности.

Указанных целей предполагается достигнуть за счет: государственных субсидий муниципалитетам, активно продвигающим и реализующим проекты деревянного домостроения; разработки новых правил «устойчивых» государственных закупок; образовательных программ в ведущих вузах страны с целью изучения и последующего внедрения новых технологий; финансирования исследовательских проектов в области деревянного домостроения (например, ERA-NET Forest Value); совместной работы стран Северной Европы по разработке отраслевого законодательства; участия в проекте Nordic Wooden Cities.

Министерство окружающей среды активно реализует программу и инициирует соответствующие проекты: Проект по биоэкономике и чистым технологиям, рассчитанный на 2016-2018, относится к числу приоритетных проектов, а также Стратегию в области энергетики и климата 2018-2021 (Energia- ja ilmastopaketti). Оба документа продвигают идею создания конкурентной отрасли промышленного деревянного домостроения, увеличение использования пиломатериалов в строительстве и возведение устойчивых зданий. Их количественные цели предполагают ежегодное увеличение объемов строительства квартир в деревянных домах до 10% от общего объема нового строительства, устойчивое развитие конкурентной на международном рынке отрасли и увеличение экспорта финских деревянных конструкций. Инструментами достижения целей устанавливаются: профильное образование, обновление требований к государственным закупкам, использование деревянного домостроения в рамках концепции «умных городов», проведений НИОКР.

Медицинская промышленность

Сфера производства в Финляндии лекарственных средств и товаров медицинского назначения включает в себя три основных направления: фармакологическую и фармацевтическую отрасли, а также производство изделий медицинского назначения. Финские высокотехнологичные компании-производители продукции медицинского назначения занимают лидирующие позиции по отдельным товарным группам как на национальном, так и на мировом рынках.

Фармакологическая отрасль Финляндии характеризуется высоким уровнем развития биомедицинских технологий и проводимых научных исследований. В сфере разработки и производства фармацевтической продукции осуществляют свою деятельность около 200 компаний, в которых занято более 5,4 тыс. человек. Большая часть этих предприятий является членами Ассоциации медицинской промышленности Финляндии PIF .

Значительную часть компаний отрасли составляют малые и средние предприятия, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность, проведение клинических испытаний и производство опытных образцов лекарственных препаратов. В стране расположены три крупных фармакологических предприятия – финская компания «Орион» в г. Эспоо, подразделения немецкой компании «Байер» в г. Турку и японской компании «Сантен» в г. Тампере. Кроме этого, в Финляндии открыты представительства ведущих международных компаний, таких как «Астра Зенека», «Глаксо Смит Кляйн», «НовартисФинланд», «Пфайзер», «Санофи-Авентис» и др. Их продукция широко представлена на финском рынке.

Объем продаж лекарственных препаратов на национальном рынке в 2018 году составил около 2,4 млрд. евро. Фармацевтическая продукция в Финляндии поставляется в аптеки, лечебные учреждения и в торговые сети через оптовые компании. Доля поставок аптечным сетям составляет порядка 71 %, лечебным учреждениям – 26,5 % и торговым сетям – 2,5 %.

В Финляндии оптовую торговлю лекарственными препаратами могут вести только специализированные компании. Реализация осуществляется через частные аптеки, а также сеть университетских аптек. В стране насчитывается более 800 аптек и аптечных торговых точек. Розничная цена на лекарства формируется путем сложения цены производителя, наценок оптового и розничного поставщика (аптечная наценка около 7%), а также НДС, который составляет для лекарственных средств 10%.

Разработка, производство, продажа и применение лекарственных препаратов в Финляндии осуществляется на основании «Закона о лекарственных средствах» № 395 от 10.04.1987 г., с текущими изменениями. Контроль за деятельностью медицинских организаций и фармацевтических компаний, выдачу и изъятие разрешительных документов на торговлю медицинскими препаратами, а также проверку соответствия продукции действующим требованиям осуществляет Агентство по безопасности и развитию в области фармацевтики FIMEA.
В 2018 году финский экспорт фармацевтической продукции, по данным Таможенного управления Финляндии, составил в стоимостном выражении 517,3 млн. евро (в 2017 году – 533 млн. евро). Наибольшие объемы поставок осуществлялись в Швейцарию (79 млн. евро), Россию (60 млн. евро), Францию (40 млн. евро), Бельгию (36 млн. евро), Норвегию (25,2 млн. евро), США (22,3 млн. евро).